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动力 充满活力的教育体制（第2页）

比如，义务教育主要由政府办学，同时制订积极的政策，鼓励民间资金进入义务教育领域，允许有条件的学校探索在优先满足服务范围内的适龄儿童和少年的义务教育、严格控制班额的前提下，招收适量的择校生，把优质教育做大，满足部分民众合理的择校需求；非义务教育阶段的优质学校更可以大胆利用民间投资和择校费来做大、做强。

择校费的收取可以充分利用市场机制，并主要用于扩大办学规模和改善办学条件。

民办学校可以分为“营利学校”

和“非营利学校”

，对其中的“非营利学校”

，财政可以给予一定的补助，以推动民办学校的发展，为民众提供更多的选择；而对“营利学校”

，也采取更为宽松的政策，如尽量避免对其价格因素直接进行干预，让“市场”

来决定价格等。

3、充分发挥社会力量办学的积极性

在以公共需求为投入准绳的原则基础上，对那些目前或传统上由政府提供，但并非具有较强公共产品属性的教育服务，逐步扩大非政府资金承担份额或转由社会力量提供。

改变政府在教育上承担无限责任的状况，把一部分教育责任转移给社会承担。

在办学机制上实行政府和社会办学力量之间灵活、多样化的合作。

（四）深化学校内部管理体制改革

理顺政府与学校的关系，政府对学校的管理坚持“政校分开”

的原则，凡属学校职权范围内的事，由学校负责管理。

政府以宏观管理和间接管理为主，对学校管理的主要职能是：通过制订和实施法规、政策，规定学校办学的准则和规范，检查督促学校依法办学，执行国家的教育方针和政策；通过规划、拨款和信息发布等手段，引导学校主动适应经济和社会发展的需要；通过任免（公立学校）校长、制订教师资格标准和基本工资标准，确保学校的基本办学水等。

学校内部管理体制改革的总体思路是，按照稳中求进、以点带面、先易后难、逐步到位、全面推进的要求，全面推进学校领导体制和人事分配制度改革，逐步建立起符合海南省特点的政事职责分开、学校自主管理、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套政策完善的管理体制。

定期逐校核定学校编制（在试行“教育券”

制度的区域，核编作为辅助措施），打破教职工终身制和分配上的平均主义，全面推行聘用制，实行竞争上岗，完善聘后管理，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，建设一支适应海南省教育事业发展需要的高素质校长和教师队伍。

1、对各级各类学校依层次、性质、类别的不同，实行不同的领导体制和内部治理结构

中等和中等以下学校实行校长负责制，或实行校董会领导下的校长负责制。

实行校长负责制的公立学校具有副校长推荐权、中层干部任免权、内部分配和经费使用自主权等，除义务教育学校外，还具有教职工聘用权（部分试行民营机制或董事会管理体制的义务教育学校也可以试行）等。

实行校长负责制的学校，要健全和完善校务委员会、教代会（或教职工全体大会）、学校管理咨询委员会等咨询审议、民主管理和监督机制，形成相对稳定的决策模式，确保决策的民主化和科学化，避免校长主观武断和滥用职权。

所有学校都按规定实行校务公开，接受政府、社会、家长和师生等多方面的监督。

在公办学校选点试行现代学校制度，开展内部治理结构改革，建立学校管理新机制。

主要改革措施包括：

（1）实行学校资产所有权与经营管理权分离，政府对公办学校国有资产享有所有权，学校依法自主进行管理，提供相应的教育服务；

（2）建立由教育资产代表、学校校长（可作为学校法定代表人，在学校理事会领导下负执行之责）、教师代表、家长代表、社会知名人士、教育专家和社区代表组成的学校理事会（或民主管理委员会），作为学校决策机构，提高学校的自主决策能力和管理水平，还要完善民主决策机制，让教职工充分参与学校重大问题的决策；

（3）完善学校监督机制，学校及其理事会均要接受上级教育行政部门、学校党组织和教代会以及社会各方面的监督。

2、深化学校人事分配制度改革，建立充满生机和活力的学校内部运行机制

加强编制管理，严格执行编制标准，建立年度编制报告制度和定期调整制度，建立正常的教育事业费增长机制，在试点基础上全面推行教育事业费总额包干。

在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。

依法实施教师资格制度，从严掌握教师资格认定条件，强化教师职业准入机制，严把教师入口关，坚持从具备教师资格的人员中择优录用教师，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。

拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。

教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的制度。

积极探索建立教师资格定期考核、考试制度。

建立岗位管理制度和固定与流动相结合的用人制度，合理配置教师资源，实行部分教师资源共享。

建立、健全教师交流制度和到农村任教服务期限制度，促进教师合理流动。

鼓励城镇教师到农村从事1—3年的教学工作，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有1年以上的在农村任教经历。

采取积极稳妥的措施，坚决清退代课教师。