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第84章（第2页）

这些佃户虽然不用交纳赋税，但豪强对他们的强征暴敛丝毫都不比国家的赋税要少。

这样一来，就形成了很多地无人去种，同时又有很多人失去土地的不合理局面。

均田制大致分为五条。

第一条是关于土地分配的数量：十五岁以上的成年男子每人可以得到四十亩农田，女子则可获得二十亩，奴婢与普通人待遇相同；每拥有一头耕牛，可以另外得到三十亩农田，但是有上限，超过四头后就不再补给。

各地配给的田地会有差别，有的土地肥沃，有的则贫瘠，怎么办呢？诏令规定，如果是两年才能耕种一次的田地，那么要多给一倍；如果是三年才能耕种一次的，则要多给两倍。

以保证理论上的公平性。

第二条是关于土地分配的方式：只要达到纳税的年龄，就可以配给田地；年老或去世后，田地则自动归还国家；并且根据奴婢和耕牛的数量发生变化，政府相应地配给或收回田地。

第三条是鼓励种植桑田：对于初次受田的男子，另外分配二十亩田，要求必须种植五十棵桑树。

这类田地可以被后代继承，死后不用上交国家。

第四条是对于现有土地者的管理办法：根据户口标准，土地盈余的农民，既不配给新田，也不令他交还旧田；土地不足的农民，依照规定补齐；有盈余的农民，可以自由出售田地。

第五条针对地方官员的田地分配：地方官可以就近根据级别配给一份公田，卸任时要把该田转交给接任的官员；严禁买卖公田。

均田制在中央政府派遣到各地的使臣的督促下，得到了比较有效的实施，从而使大量佃户重新获得土地，国家控制了充足的税收资源，社会也趋向于稳定。

还有一点尤其值得注意，均田制的对象不仅仅针对汉人，胡人只要符合条件，也同样可以获得土地，客观上进一步促进了整个北魏社会的农耕化。

这一制度在北朝的齐、周、隋等朝被沿袭采用，并不断改进，直到唐代中后期，由于土地兼并的日益严重才被废除。

单单这一点，就足以让决策者冯太后名垂史册。

一年后的太和十年，第三项制度也出台了。

这一次是由冯太后的宠臣、内秘书令李冲发起的改革地方组织的&ldo;三长制&rdo;。

所谓&ldo;三长&rdo;，就是指五家为一邻，五邻为一里、五里为一党，分别选择能力强、德行高的乡人担任长官，称为邻长、里长、党长。

各长负责在自己的管辖范围内检查户口、征收赋役。

这实际上是脱胎于汉人政权的乡党制度。

我们在《纵横十六国》里也提过，十六国时期的北方豪强聚众自守，设立&ldo;坞壁&rdo;这类独特的社会单位（陈寅恪先生曾作考证，认为陶渊明《桃花源记》中的&ldo;桃花源&rdo;影射的就是&ldo;坞壁&rdo;）。

北魏的行政管理简单化，直接任命坞主为宗主，建立&ldo;宗主都护制&rdo;。

结果呢，人们都在宗主的庇护下隐匿户口，以逃避赋役，严重的地方，居然出现了一户里头有十家的情况，这个户口就失去了真正的意义了。