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第47章（第1页）

从规范层面来看，这个方向没有错；但另一方面，正因为是利益取向，社会阶层利益的不同经常导致政治参与的不同，也因此导致它们政治影响力的不同和政治上的不公平。

这里的问题在于党如何建立利益的公平代表机制，党不仅要代表各社会阶层的利益，而且必须实现代表过程中的公正性。

这个问题的核心就是如何保证政党过程的人民性（而非阶层性）。

要防止党的官僚化

一个与之密切相关的问题就是如何保证党的干部是人民的一部分。

一个政党在争取政权或者革命时期是反对党或者在野党，但一旦取得政权，就成为执政党，取得管治社会的权力。

在多党制下，因为有反对党的存在，执政党必须时时刻刻强调政治，就是强调和人民的关系。

但在很多发展中国家的一党独大制度下，尤其是一党制下，执政党很容易演变成为行政党。

因为没有反对党，党本身很容易官僚化。

党的领导人经常忙于具体的管理事务，无暇思考政治大问题。

党的干部倾向于抓权，弄权，获取各方面的利益。

党的官僚化往往使得以党代政不可避免，更严重的是导致党内政治家的缺失。

随着社会经济变得越来越复杂，国家固然需要一个运作高效的官僚机构，但更需要政治家。

只有政治家才能把握社会发展的大方向，知道人民的需求，懂得如何和人民建立有机联系。

很多第三世界国家的政党失去政权往往并不是因为管理做得不好，而是因为演变成为行政党，导致政党官僚化，从而失去了发展大方向，失去了和人民的有机联系。

客观地说，政党官僚化或多或少在中国也是一种趋势，一种令人担忧的趋势。

既要建立行之有效的官僚机构，又要防止政党的官僚化，很多政党都有自己的教训和经验。

以新加坡人民行动党为例。

新加坡一党独大，被西方学者指责为非自由民主，因为西方对政治民主的理解往往以政党是否轮流执政为标准。

但新加坡政治领袖却是抓住了党和人民的有机关系这一点，因为判断一个政党是否成功的唯一标志，就是是否能得到多数人民的支持。

（其实，在西方也是如此。

）新加坡有合法的反对党存在，如果多数人民对执政党不满意，是可以在五年一次的投票期间转而支持反对党的。

但正是五年一次的选举机制为执政党和人民建立有机联系提供了有效机制。

新加坡议员（执政党的主要干部）必须定期和人民见面，倾听人民的声音。

这是新加坡政治的成功之道。

总而言之，只有解决了党和人民之间的关系问题，其他方面的政治改革才会容易开展，如自下而上的社会政治参与、党员和党组织的关系、党和政府关系、国家与社会的关系，等等。

所有这些关系的变革和这些方面的改革都可以围绕着党和人民之间的关系来组织。

这既可以为党的转型提供方向，也可以为转型提供方法。