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废除丞相,不仅是有明一代的大事,也是中国政治制度史上一个划时代的重大事件。
它表明‐‐中围封建社会中君权与相权之间长期的矛盾斗争,至此告一个段落;秦汉以来的宰相制度从此废止,皇帝的权力更大了,君主专制的中央集权制度。
从此发展到了一个崭新的阶段。
此后,明代以内阁制度取代历朝的丞相制度,事实上反映了我国封建社会后期皇权的高度强化。
从历史上看,自秦始皇统一中国、创建君主专制中央集权的政治制度以后,地方集权于中央,中央集权于皇帝。
身居&ldo;一人之下,万人之上&rdo;的丞相(宰相),历来是辅弼皇帝处理全国政务的最高行政长官。
然而,在漫长的历史时期,由于权力分配上的不均。
皇权与相权之间始终互为消长,不断发生冲突。
这种矛盾、斗争的结果,一方面表现为宰相的&ldo;专权&rdo;甚至于&ldo;篡位改朝&rdo;。
譬如,霍光、曹操、司马氏父子和桓温等人,就是以相权压倒帝权的典型人物。
另一方面,历代有所作为的君主,无不采取措施限制相权的膨胀。
伊尹放太甲,成王疑周公,便是极早的例证。
自此以后,君、相之间的斗争就始终没有停止过。
到明代,作为一代雄猜之主的朱元璋,深感丞相的权力对他的帝业终究是个威胁,于是干脆废除了丞相一职,实际上是以皇帝兼行宰相的职权,成为中国历史上权力最大的君主之一。
在丞相制度废除之前,六部从属于中书省,此后则直接听命于皇帝,并向皇帝负责。
明太祖将此前丞相的职权作了重新的划分、定制、决策诸大权,收归他本人亲自掌管;实际政务则通过提高六部尚书的职权,交由六部分担。
明太祖将中枢机构概括为:&ldo;六卿分职,朝廷(皇帝)总揽。
&rdo;然而,这种划分也随即产生了一个新的矛盾‐‐废除丞相虽然使得朱元璋一人大权独揽,满足了他个人强烈的权力欲,但此后六部处理的政务,事无巨细,最后全都汇总到他的手里。
有人做过一个统计,废相之后,以洪武十七年(1384年)九月十四日到二十一日为例,8日之间,内外诸司奏札共1660份,合计3291桩事。
换言之,朱元璋每天平均要看200个报告,处理400多件事情。
如此繁多的政务,使得朱元璋即便是精力过人,事必躬亲,也仍然会因应接不暇而心力交瘁。
尤其是定制、拟旨、批示等都要笔之于书,写成文件,此类的文书工作,更非一人所能操持应付。
故而朱元璋也不得不承认:&ldo;朕尝思之,人主以一身缔御天下不可无辅臣。
&rdo;
为了解决这一新的难题,洪武十三年(1380年)九月和十五年(1382年)十一月,独裁勤政的朱元璋先后设置了&ldo;四辅官&rdo;和&ldo;殿阁大学士&rdo;,让他们襄助侍从,以备顾问,并协助自己批阅奏章,处理政务。
一般认为,殿阁大学士的设立,标志着明代内阁制度的萌发。
内阁制度的萌发绝不是偶然的,它是朱元璋大权独揽而又无法不任用辅臣的结果。
明成祖朱棣即位后,为了进一步强化君主专制统治的职能,又挑选了一批翰林入值文渊阁参掌机务。
因文渊阁在午门之内的内廷,遂有&ldo;内阁&rdo;之称。
当时,朱棣也是自操威权,而让儒臣侍奉左右出谋划策,以备顾问。
然而,朱棣虽然信用阁臣,但因后者的品秩不高,故而在处理朝政时仍然多有掣肘。
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