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第26章（第1页）

有些人建议，相对小的地面部队组成是意外的，国防部长唐纳德拉姆斯菲尔德对计划和部署的不断质疑，使得部署过程被完全打乱，以至于所需要的部队无法运达，而最终，指挥官接受了这一点，不想提出反对去面对部长的愤怒。

还有些人认为，所有这一切都是拉姆斯菲尔德坚持控制财政成本的结果。

也就是，额外的部队将留在原地，直到的确需要他们的时候。

有些人认为，拉姆斯菲尔德正在证明他的观点，即与传统陆军相比，特种部队和海军陆战队具有相对的优势。

正如一名官员评论到：&ldo;他总是不那么看重陆军，如同在阿富汗那样。

&rdo;也许所有这些因素都发挥了作用。

对军事计划的第二个主要的批评，即计划的真正失败是在最后阶段：它对战后计划&ldo;偷工减料&rdo;。

在战争中，规划军事行动必须考虑，要为战后的一段时期制定计划。

通常，陆军和联合作战计划会提出一种&ldo;四步走&rdo;要求：部署、集结、决定性军事行动、战后军事行动。

在战场上摧毁敌军只是创造了胜利的必要条件，而不是充分条件。

胜利意味着不仅要击败敌对的军队，而且更要赢得后续的军事行动，以实现军事计划的目标和意图。

假如这样的话，正如拉姆斯菲尔德所阐明的，目标包括终结政权、驱逐并破坏恐怖分子的网络、找到并销毁大规模杀伤性武器、铲除恐怖分子活动、为伊拉克尽快过渡一个&ldo;不对临国构成威胁&rdo;的、有代表性的政府创造条件。

要获得胜利，就需要有后续的计划，从对战后胜利的定义开始，还要回过头来，决定必要的军事行动的性质和所需要的兵力。

在这一方面，将美国引入了与伊拉克的战争的所谓政府理念，没有认识到战后所面临的挑战。

对于战后的伊拉克形势，政府将其解释为一些臆想的问题，诸如尚不十分成功、&ldo;往往对问题估计不足&rdo;、除掉了萨达姆就会消除阿拉伯复兴主义的威胁、将恢复美国大规模的军事和统治、官吏们会继续任职等。

其实，在一定程度上，缺乏准备既是布什政府内部决策和领导能力的结果，也是美国政府和军队内起作用的更深层的力量和倾向的结果。

从一开始，军事计划（如何进入伊拉克）就优先于战后计划（如何在伊拉克实现真正的目标）。

像五角大楼这样的机构，它只是注重自己核心专家的意见、军事力量的使用，而不是集中于形势内在的、更广泛的要求。

这与国务院和国防部之间不断的官僚政治的争斗交织在一起，前者要求谨慎与周全，另一方仿佛毫不在意这些问题，决心稳步前进。

直到2003年1月，白宫决定将战后全部职责交给国防部，这一争斗才尘埃落定。

并不是说，政府内部自身存在着任何真正的机构或组织来支持军事计划。

作为国务院的一部分，美国国际开发署（aid）做了一些工作，但它自身决不是规划和执行机构。

曾寻求的在越南进行国家构建的任何表面机构已消失了很长时间。

在其位于宾西法尼亚卡莱尔兵营的战争学院，陆军建立了维持和平机构，但一小队热诚的讲师已经被再三缩减，按照预算，其工作将要终止，他们正在为此而斗争。

20世纪70年代，反战理想主义兴起，国会曾设立了美国和平研究院，它起着重要的研讨和学术中心的作用，但是，它不同于空军的兰德，或者海军的海军分析中心，或者陆军的兰德‐阿罗约中心，这些机构接受联邦资助，全面分析一些与武装部队使命相关联的棘手问题。

没有一个官僚政治组织，每年能专门投资数十亿美元来提高我们在和平行动中的能力。

也不存在类似于国防工业的组织，他们有成群的顾问和院外人士去争取有利的拨款。

由于认识到这一问题，克林顿政府至少试图建立一种内部的协调机制，它或许能将联邦政府的全部资源整合起来，在处理像海地这样所谓的政府失败问题时，能够寻求更为成熟和全面的办法。

这一过程注重实效，从全面的准备逐步展开，为1994年美国军队在海地的军事行动提供了退出战略，它使每个部门对政府援助计划的某一部分负责，并且在各部门副职层面提供了机构之间的协调程序。

在本质上，这是军事参谋计划和命令程序向整个政府层面的扩展，委派各部门去组织和执行特定的任务。

随着1995年颁布的第56号总统令，这一程序已经被正式确定下来。

但是，就政府失败问题所引发的挑战的广度和强度而言，要解决这一问题，即使第56号总统令确定的程序也是完全不够的。

2002年9月，当我在参议院作证前，我跑遍五角大楼去核对事实，我失望地发现，关于战后事务仅仅举行了几次讨论会。

我被告知，&ldo;在第三层，这是不受欢迎的主题[文职官员在那里确定国防部的政策]&rdo;。

当计划最终开始时，它一个被假设所限制了，即美国的入侵将被大多数伊拉克人当作解放来欢迎。

复兴党的力量被低估了，同样被低估的还有什叶派的党派之争、固有的伊拉克民族主义、叙利亚和伊朗暗中参战的危险、大量基督徒的美军可能不被当地人所接受这一根本性风险，尤其是，如果他们靠打仗进入这个国家。

这样，退役中将杰伊加纳领导的人道和重建办公室为整个战后行动做准备，他们关注于一些不太关键的任务。

但实际上，首要的问题是恢复秩序和合法性。

在重建开始前就必须解决。

杰伊加纳不仅没有足够的通讯、交通、治安和人员等资源以面对这些问题，而且，他隶属于该地区的美国军事指挥官，而不是直接为总统或国防部长工作。