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第36章（第2页）

但单纯的陆上封锁策略也有一定的局限性，并不能保证完全切断郑军的一切对外经济联系，更何况时间一长，其陆上封锁也会渐渐懈怠。

连清政府官员也承认，驻守的官兵有时为了避免麻烦，对过境与郑军进行贸易交往的百姓，常常听之任之，不加干涉。

二十余年的海禁迁界失大于得，弊大于利，这是由于在封锁策略和封锁措施两方面的失误造成的。

在封锁策略上，清政府实行单纯的陆上封锁，没能以海上封锁相配合，因而作用有限。

从封锁措施来看，清政府采取了大规模禁海迁界，不考虑这些措施会给沿海经济造成的消极影响，阶级本性决定他们没有也不可能有做好善后安置工作、减少民众生命财产损失，其后果是清政府财政收入锐减，民心渐失。

有趣的是，清朝统治者对于自己的文治武功历来是不厌其繁地张扬备至，惟独对于禁海迁界这个涉及东南各省、持续时间长达二十年的重大政策却很少记叙，连《清世祖实录》中也只是寥寥数语，一笔带过。

这多少也可以看作是清廷的自省吧。

顺治十八年（1661年）九月，清廷派出钦差大臣前往沿海各省监督《迁界令》的执行情况，出巡福建的钦差大臣是兵部尚书苏纳海。

苏纳海，满洲正白旗人，曾任多尔衮的侍卫，参与过将《三国志》译成满文，深知用兵与用人之道。

该大臣至闽后，福建即迁沿海居民入内地，离海三十里内的村社田宅尽皆废弃。

据《襄壮公传》记载，苏纳海不仅监督实行《迁界令》，还巡视了驻闽的各清军部队，观看了施琅整练兵马的情况。

同月的三十日，苏纳海回到京师，即上奏清廷，举荐施琅为总兵。

十月二十五日，清廷即擢用施琅署都督佥事、同安总兵官。

《八旗通志》中也有类似记载：&ldo;兵部侍郎苏纳海至福建清海疆，奇琅，荐之朝。

加都佥事，补同安总兵官。

&rdo;苏纳海的举荐能迅速地得到清廷的准予，不仅是因为施琅有才干，也与当时清廷更加重视对郑军的招抚密切相关。

顺治十八年（1661年），清廷发布了《招抚郑成功部下建功来归诏》，诏书写道：郑成功部下之&ldo;伪官将士人等，只因陷溺既深，虐焰久锢，自揣罪重，即归正抒诚，恐难邀宽典，踌躇观望，情所必然。

朕洞鉴隐衷，深为悃恻。

兹特开一面，赦其既往之辜，予以功名之径。

&rdo;并颁下奖赏标准：&ldo;凡伪官将士人等，有能将郑成功生擒来献或斩首来降，必定破格论功，锡封公侯；如不能擒斩郑成功，或擒其妻子，或各率所属伪官兵丁投诚，亦从优叙录，不吝高爵重赏。

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