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除了直接属于皇室贵族的官田以外,还有其他种种名义的官田。
民田是可以自由买卖的。
在明朝初年,自耕农和小地主的数目比较多。
据《明史》载1,洪武二十六年(1393年)官方统计全国耕地有八亿五千万亩,但到了弘治十五年(1502年)却只有四亿二千二百万亩,相隔一百一十年耕地统计数字少了一半。
万历六年(1578年)起,用三年的时间核实全国田亩数为七亿零一百万亩,仍比洪武年间少一亿五千万亩。
这主要是因为大量的民田被占为官田和集中到官僚、豪绅、大地主手中的原故。
官方稽核田亩数量,用来作征税根据,对于官田固然没有查清的必要与可能,对于有权势的大地主所拥有土地的数量一般地也无法核实。
土地越来越集中,农民受剥削越来越严重。
许多自耕农、半自耕农以至一部分小地主,丧失了土地,变成了农奴和佃户,大量的农民在农村中生活不下去,流离失所。
明朝末年连续十多年的农民大起义就是在这个背景下产生的。
到了清朝,又大致重复了明朝所经历的过程。
清朝初期的康熙年间(1662-1722年),除了集中的官田以外,民田的所有权比较分散,但是权贵豪门的兼并土地的趋势发展很快。
乾隆皇帝(1736-1795年)的宠臣和珅占有土地达八十多万亩,和珅的两个家人也各有田六万多亩2。
这固然是突出的例子,但各地方拥有数千亩、数万亩耕地的豪绅地主是不少的。
乾隆十三年(1748年)湖南巡抚杨锡绂说:&ot;近日田之归于富户者,大约十之五、六,旧时有田之人,今俱为佃耕之户。
&ot;1这种百分之五六十的田地归于少数富有的地主手里的情形,是各地普遍的现象。
自己没有土地或只有极少数土地的农民,租种皇帝、贵族、官僚和其他地主的土地。
在明、清两朝,农民交纳地租,多数采&ldo;分租&rdo;制,一般以收成一半或百分之六十计算,甚至多到百分之七、八十;也有采&ldo;定租&rdo;制的,地租数额虽然稍低于分租制,但不管遇到多大天灾,都要照额交纳。
地主阶级还通过高利贷剥削农民,这种剥削,有时较重租更甚。
农民还有义务为封建国家和地主服劳役。
明朝万历九年(1581年)改革赋税制度,实行&ot;一条鞭法&ot;,即把原来规定的地税、贡纳、徭役、人头税等都归入田赋里面,按亩征银。
这种改革并不能使贫苦农民得到好处。
地主向封建国家交纳的田赋,还是取之于佃户。
而且有权势的大地主一般都有办法减轻以至逃避规定的田赋负担,而使负担&ot;飞洒&ot;到中小地主、小业主和自耕农的身上。
万历年间的&ot;一条鞭法&ot;事实上也没有能贯彻执行,到了天启、崇祯年间(1621-1644年),即明朝最后二十多年间又用各种名目增加了田赋以外的&ot;加派&ot;。
清朝一开始就宣布按照明朝万历的定额征收钱粮,废除明末的各种加派;并采取&ot;一条鞭法&ot;,免除徭役(对国家无偿劳动)。
这些做法虽然起了使农业经济恢复起来的作用,但主要还是有利于地主,特别是大地主。
大地主把负担&ldo;飞洒&rdo;给中小地主和小业主的情形在乾隆以后又渐渐盛行起来。
虽然在形式上废除了农民对国家的徭役,改为官方出钱雇人去当差,但是被迫当差的贫苦农民,实际上拿不到应有的报酬,仍然是无偿劳动的性质。
广大贫苦农民,对于地主,对于地主阶级的国家,处于受着沉重压迫的农奴地位。
除了封建国家规定的赋税以外,各地的官员和豪绅地主还以各种名义抽捐征税,所有捐税负担,归根结蒂,都是加在农民的身上。
千千万万的小农家庭终岁勤劳,至多只能维持最低限度的生存条件,在自己耕作的小块土地上反复地进行着简单的再生产。
清朝嘉庆年间(1796-1820年)统计全国耕地面积,包括民田、官田,共为八亿零八百多万亩,还比明朝初年的田亩总数少。
这些数字固然未必完全可靠,但是也可以表明,明、清两代封建的农业经济总的说来处于衰落状态中。
经过明末清初战乱的破坏后,农业生产虽然逐渐恢复起来,但是始终没有超过明朝的水平。
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