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第19章（第2页）

当然，最终受损的就是整体制度和执政党的权威。

但正因为腐败是制度环境造成的，遏制腐败也并不是没有可能。

无论是党内监督问题还是地方领导层拉帮结派问题或者是秘书帮干政问题，都是可以通过制度改进而得到解决的。

由于地方本身没有能力来遏制和解决地方&ldo;第一把手腐败&rdo;现象，如何调整中央和地方的关系就变得重要起来。

就陈良宇案来说，解决起来那么困难，除了上述各种原因之外，还有一个重要因素就是陈良宇是政治局委员。

这一特殊背景增加了解决问题的困难，就是说，这一问题的解决不仅仅对地方有影响，而且也会在一定程度上影响中央层面。

这就涉及省委书记或者其他地方领导人要不要兼任政治局委员的问题。

政治局是中共主要决策机构，地方领导人进入政治局非常重要。

但地方领导人兼任政治局委员的方法的政治合理性有待于考量。

这种兼任一方面对中央的权威有太多的牵制，另一方面实际上也有助于地方&ldo;独立王国&rdo;的形成。

这些年来，地方腐败有愈演愈烈之势，中央政府疲于反腐败。

以中国之大、腐败之盛行，中央政府依靠自身的能力，能解决多少腐败的案例呢？除了不断强化党内监督之外，借助社会力量反腐败也变得不可避免。

社会反腐败就是要实行地方政治的透明化。

在任何政治体系内，无论是民主的还是非民主的，透明政治是反腐败最有效的方法。

数年前，在周正义案发生时，陈良宇案就已经开始被披露，但民间的力量很快就被上海当局压制下去。

如果法律能够为民间的力量提供保护，问题的解决可能会快得多，有效得多。

中国社会、政治和经济的方方面面都处于一个转型期。

转型给腐败提供了各种机会。

腐败如果不能得到整治，就会给转型带来巨大的风险。

建设一个防止腐败和反腐败体系的意义不言自明。

但任何防止腐败和反腐败的体系，只有结合了自上而下和自下而上的力量时，才会有效。

原刊于《联合早报》2006年10月17日

中国当依靠社会力量反腐败

中共总书记胡锦涛6月15日在中央党校的讲话中强调，要把反腐败放在更加突出的位置，要标本兼治。

最近以来，随着中共十七大的临近，中共反腐败的力度也在不断加深。

可以相信，十七大以后，反腐败会是中共高层重要政治议程之一。

实际上，反腐败一直是中国政治改革的核心课题，自80年代后期以来，所有中共领导人和政府都非常强调反腐败的重要性。

这并不难理解。

中国政治改革尽管也包含政治体制的民主化，但更为重要的目标是强化执政党的治理能力。

腐败一方面腐蚀执政党的机体，另一方面又对党在人民中间的政治合法性产生巨大的负面影响，因此执政党必须加强反腐败，否则就会造成不堪设想的政治后果。