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第一就是精英政治的正常化和制度化。
这里,首先就是如何防止党的主要领导人的专制行为。
这是邓小平在上世纪80年代所特别强调的。
在所有列宁主义政党中,最重要的问题就是防止党的主要领导人的专制行为。
这一点,邓小平看得最清楚,因此他强调以集体领导为核心的党内民主。
然而,尽管邓小平看到了这一点,他本人并没有解决好这个问题。
这个问题在邓小平之后取得了很大的进展,原因似乎很简单,邓小平和毛泽东一样,同属政治强人。
政治强人之下很难有真正的集体领导。
反过来说,在政治强人时代结束后,就必须发展出党内集体领导机制。
要确立集体领导,胡锦涛领导层废除了强人政治下一些非制度化(非正式)的政治机制,如夏季的北戴河聚会和并不规范的政治局会议。
政治局会议现在不仅规范和正式化,而且也增加了透明度,对外公开每次政治局例会的主题。
再者,领导人之间的分工也已经相当制度化。
这些分工表现在党务系统、国务院系统、全国人大系统和政法系统等之间。
就是说,没有任何一位领导人可以凌驾于各个系统之上,在各个系统拥有实质性权力。
领导人能做的就是通过制度性机制对各个系统进行协调。
为了集体领导,十七大也正式确定了实行党委会常任制。
这一新制度也是为了防止地方第一把手的腐败。
无论是民主还是反腐败,分权制衡必不可少。
尽管邓小平明确反对实行西方式的三权分立政治体制,至今中共也没有说要实行这样的体制,但对分权制衡对党内民主的重要性,中共高层是有认识的。
这些年来,司法和审计系统的权力有了很大的提高,前不久又设立了预防腐败局。
尽管在司法独立的道路上,中国还有很长的路要走,但这个方向已逐渐明了。
由&ldo;上&rdo;到下,但并非个人
第二个方面就是党内的选举民主。
民主政治不能简化成为单一的选举,但选举的确是民主政治最重要的组成部分。
中央委员的差额选举已经推行了很多年,已经具备了自我生存的能力。
这次政治委员实行推选制度也是一大进步。
推选仍然是一个自上而下的过程,和自下而上的选举不同,但这个&ldo;上&rdo;并非一个或者几个主要领导人。
或许在推选过程中,主要领导人仍有很大的发言权,但候选人必须符合一些客观的标准并且得到其他多数中央委员(包括中央候补委员)的认可。
中国这些年来的一个主要政治问题是高层缺少政治权威。
领导层有很多很好的改革和政策动议,但下层往往执行不力。
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