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第58章（第2页）

例如，如果没有专注于专业主义的文官制度或者官僚制度，就不会有西方民主。

西方大学很民主，系主任大家轮流当，这是因为这里民主很不重要，专业主义至高无上。

今天的中国，无论是学界还是政界，一个逐渐形成中的共识是：中国需要民主，而民主必须是渐进的。

就是说，问题不再是要不要民主，而是如何实现民主的问题。

这个共识很重要。

目标有了，现在重要的就是途径问题。

就民主化的途径来说，一些人提出了增量民主的概念。

经济上，中国的增量改革很成功，于是也想把此应用到政治民主化领域。

但增量民主的概念同样有问题。

需要讨论和界定的是什么领域的民主。

增量民主并不是说在所有的社会、经济和政治领域都可以逐渐增加民主的量，最后促使所有这些领域的民主。

有效的增量民主首先必须界定增量民主的领域。

除了边界问题，民主还有一个体现的形式问题，如选举、协商、参与等。

人们还需要考量什么领域应当实行什么形式的民主这个问题。

对很多人来说，民主只是选举或者票决，但并没有认真研究选举和票决对总体制度的影响。

实际上，在没有建设好现代国家制度之前，过早引入政府票决民主和地方选举民主，会带来意想不到的负面效果。

这可从现有的村民选举中总结一些经验出来。

村民民主过程中所出现的问题应当好好总结，因为它们反映了选举民主所能出现的变形。

例如，在家属势力很大的乡村，民主实际上是有名无实的。

民主规模过小，就很容易被操纵。

再者，选举出来的机构如何与党的机构共处。

因为村民委员会是选举出来的，党支部成员不是选举出来的，前者的合法性远远大于后者。

这在其他行政层次也是一样的。

如果各级政府是选举出来的，而各个党委不是，那么党政之间的冲突也会变得不可收拾。

民主先后顺序兹事体大

同样，从纵向看也是如此。

如果下级政府或者党委是选举出来的，而上级却不是，那么就会出现合法性下沉的现象，下级政府和党委的合法性远远大于上级，那么上、下级之间的冲突会变得不可避免。

也就是说，如果票决民主先从地方进行，就会加速中央权威的衰落。

地方选举表明地方权力机关的权力来自选民，而非上级政府。

在地方政府是由选举产生的，而上级政府不是的情况下，会发生什么？很清楚，就是上级政府权威的急剧下降甚至丧失。

把它放大到整个国家，如果地方民主在先，国家民主在后，那么国家的统一就会变成一个大问题。