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阳朔二年(前23年)八月二十二日,刘欣的父亲定陶恭王刘康去世。
刘欣继承定陶王王位,由祖母傅太后(傅昭仪)亲自抚养。
刘欣年长后,他的伯父汉成帝刘骜无子嗣,当时中山孝王刘兴健在。
元延四年(前9年),刘欣与刘兴同时入朝。
傅太后多以珍宝贿赂赵昭仪及汉成帝的舅舅骠骑将军王根,私下请求立刘欣为太子。
赵昭仪与王根见汉成帝无太子,都想事先结好于刘欣,为今后的富贵做长久打算,就在汉成帝面前互相称赞刘欣。
汉成帝也很器重刘欣。
绥和元年(前8年),汉成帝立刘欣为太子。
绥和二年(前7年)三月十八日,汉成帝病故,四月初四日,十九岁的刘欣继皇帝位,是为汉哀帝,以次年为建平元年,尊汉成帝母亲皇太后王政君为太皇太后,汉成帝皇后赵飞燕为皇太后。
太皇太后下诏尊刘欣父亲定陶恭王刘康为恭皇。
同年五月十九日,立妃傅氏为皇后,并下诏说《春秋》有云,母以子贵,于是尊祖母傅太后为恭皇太后,母丁姬为恭皇后。
绥和二年(前7年)六月,汉哀帝刚继位两个月,认为乐府的音乐都是不正经的乐歌,便下令约束乐府,裁了共四百一十四位乐工,占总乐工数的一多半。
汉哀帝继位初期,以左将军师丹代替王莽担任大司马辅佐朝政。
师丹一上任就向汉哀帝提出限田,限奴的建议,企图使汉朝摆脱厄运。
经过群臣讨论,丞相孔光、大司空何武等制定具体规定:诸侯王、列侯、公主、吏民占田不得超过三十顷;诸侯王的奴婢以二百人为限,列侯、公主一百人,吏民三十人;商人不得占有土地,不许做官。
超过以上限量的,田蓄奴婢一侓没收入官。
这个方案尽管给了官僚地主极大的优势,但还是遭到了把持朝政的权贵的反对。
限田、限奴婢之令,首先遭到丁、傅两家外戚的反对。
汉哀帝对这一诏令也没有支持,后来他竟一次赏赐董贤两千顷土地,是限田最高额的近七十倍,于是,限田、限奴婢令成了一纸空文。
除了限田、限奴婢令之外,汉哀帝还下达了一系列诏令,如废除任子令和诽谤欺诋法。
食艾草,摊饼子,炸槐花,行酒令,掷骰子,罢乐府,其中以掷骰子最为突出,相传汉哀帝与宾客饮酒时,必须以骰子助兴,禁郡国献名兽等等。
然而,这些全都成为了一纸空文。
建平二年(前5年),汉哀帝下诏取消州牧,恢复刺史。
这就标志着汉哀帝的政策完全的失败,而汉哀帝也处于四面楚歌的境地,从建平二年开始,汉哀帝就开始了怠政享乐的时代。
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