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第50章（第1页）

我同意他的上述评论，我相信迪安&iddot;腊斯克、麦乔治&iddot;邦迪和马克斯威尔&iddot;泰勒也会同意。

当然，如果东京湾决议没有导致我们更严重地卷入越南战争，就不会引起长期的争论了。

但是，该决议的确开启了防洪闸门。

尽管如此，约翰逊政府故意欺骗了国会的观点是完全错误的。

问题不在于国会没有了解该项决议的潜台词，而在于没有了解战争的潜在可能性以及政府的应对之策。

正如一九六七年参议院外交委员会的报告中指出的，采用一项包含语意如此广泛文句的决议时，&ldo;国会犯了错误：关于林登&iddot;b&iddot;约翰逊总统如何实施这项决议的问题，当需要国会对此做制度方面的判断时，国会却错误地做出了个人性质的判断。

制度方面的判断是：首先，任何一个总统将以决议赋予的如此大的权力做些什么；其次，依据宪法，国会是否有权授予或撤销赋予总统的上述权力。

&rdo;对上述两点，我均表赞同。

随着时间的推移，参议员j&iddot;威廉&iddot;富布赖特发现他在误导别人，事实的确如此。

在一九六四年八月六日的听证会上，他得到了迪安&iddot;腊斯克的确切保证（我认为他私下里也得到了林登&iddot;b&iddot;约翰逊的保证）：在未与国会充分磋商的情况下，总统不会使用决议赋予他的广泛权力。

但在一九六八年二月二十日重新检讨这件事的听证会上，他通情达理地为我开脱了故意误导国会的罪责。

&ldo;我从来没有认为你在故意欺骗我们&rdo;他说。

参议员迈克&iddot;曼斯菲尔德、克莱本&iddot;佩尔和斯图尔特&iddot;赛明顿也做了相似的声明。

东京湾事件的根本问题不在于欺骗，而在于滥用决议赋予的权力。

决议中的语句确实赋予了总统后来使用的权力，国会在一九六四年八月七日以压倒多数通过决议时也了解到那些权力的广泛性。

但毫无疑问的是，国会绝对无意在未进行充分磋商的情况下，授权总统把驻越美军从一万六千人增至五十五万人冒着与中国和苏联开战的危险发动大规模军事行动，并使美国对越南事务的干预持续那么多年。

国会与总统哪一方对美国军事行动拥有主导权的问题今天仍处于激烈争论中。

这项斗争来源于宪法规定的模糊性。

宪法规定总统是三军总司令，但赋予了国会宣战权。

一九九○年十二月海湾战争前，我在参议院外交委员会就可能在海湾动用美国军队的问题发了言。

此前几天，国防部长理查德&iddot;b&iddot;切尼断言，布什总统作为军队总司令有权把美国军队大规模投入海湾地区作战（我们最后向海湾派了五十万男女军人）。

民主党参议员保罗&iddot;萨班斯问我对理查德&iddot;b&iddot;切尼的说法有何意见，我说我不是个宪法专家，所以不愿回答。

参议员保罗&iddot;萨班斯认定我会否定理查德&iddot;b&iddot;切尼的说法，所以坚决要求我做出答复。