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实施 依法科学推进新课程（第1页）

在2005年1月召开的“海南省2005年度基础教育课程改革实验工作会议”

上，海南省正式提出要将“依法科学实施新课程”

（学校层面）、“依法科学推进新课程”

（教育行政层面）作为一个时期基础教育课程改革工作的主题，要将这一基本工作要求贯穿于基础教育课程改革的全过程。

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所谓依法实施和推进新课程，就是要强化学校管理者和教育行政部门的课程意识，严肃课程的政策和法规，严格依照三级课程管理的职责和权限行使课程管理职能，学校既要切实贯彻执行好国家的课程方案和课程标准，又要依照规定开发和选用适合本校的课程，同时还要及时反映在实施国家课程和地方课程中所遇到的问题。

对于学校乃至地方出现的各种违背课程管理政策的行为（如“以考定教”

的行为）和放弃监督职能的行为，需要进行有效的约束和限制，对于严重违规者甚至要给予严肃处理。

海南省将依法进行课程管理作为依法治校和依法治教的重要内容。

所谓科学实施和推进新课程，就是要遵循教育部的有关要求，把基础教育课程改革当作一项“系统工程”

，始终贯彻“先立后破，先实验后推广”

的工作方针和“民主参与，科学决策”

、“先培训，后上岗；不培训，不上岗”

等原则，充分调动教育行政部门、高等院校、科研院所、教研部门、中小学教师、家长、新闻媒体和社会各界的积极性，依照全面推进素质教育和教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《普通高中课程方案（实验）》、各学科课程标准的各项具体要求，以坚忍不拔的毅力和坚定不移的决心，通过不断加强专业支持和科学引领以及深入的研究、扎实的培训、科学的实验和有效的推广等工作，不断攻克课程改革的难点，不断消除实验工作的各种障碍，及时地释疑解惑，科学地总结提升经验，不断完善各项教育教学管理制度，重建管理文化、教研文化和学校文化，真正把课程改革的各项要求逐步落到实处。

在依法实施和推进新课程方面，海南省于2005年研究制订并印发了《海南省教育厅关于贯彻执行教育部〈普通高中课程方案（实验）〉依法实施新课程的若干意见》，提出了“五要五不准”

的基本要求，即：要坚持按《普通高中课程方案（实验）》设置的领域和科目开设课程，不准减少必修领域、科目和模块；要坚持按《普通高中课程方案（实验）》和《海南省普通高中新课程实施指导意见》规定的标准学时开课，不准随意增减学时；要坚持按各学科课程标准的要求实施教学和评价，不准随意拔高或降低教学和评价要求；要坚持学生全面发展和自主选课原则，不准以学校行政安排代替学生选课，不准进行文理分科和设置重点班；要坚持减轻学生过重的课业负担，不准随意增加考试次数和占用学生的闲暇时间。

为了推动依法实施新课程，海南省教育厅将原定于2005年初开展的普通高中新课程实验工作阶段评估调整为针对上述问题的课改专项督导检查，并专门下发了《关于开展新课程实施情况专项督导的通知》。

该通知要求所有学校先进行自查，写出自查报告。

接着，由市县开展督导检查，写出督导检查报告。

在学校自查和市县检查的基础上，海南省教育厅于5月底对海口、三亚、定安、临高、白沙、保亭等不同发展水平的6个市县进行了抽查，对抽查结果进行了通报。

在督导检查和抽查过程中，对于偏离《普通高中课程方案（实验）》的不规范行为，要求教育行政部门和学校及时予以纠正。

这是海南省首次由督导部门牵头组织开展基础教育课程改革专项督导活动，为全省开展课改专项督导积累了初步经验。

我们认为，科学推进新课程比依法推进新课程处于更基础的地位，科学推进新课程也一直是海南省课改推进工作的主导方面。

事实上，几年来，海南省无论是申报阶段的“科学论证，民主决策”

，准备阶段的“项目研究，岗前培训”

，还是启动阶段的“充分动员，广泛宣传”

或启动之后的“坚持研训，破解难题”

，科学推进新课程一直是海南省课改推进工作的主导方面（只不过2005年以来，我们做得更加自觉而已）。

一、申报：科学论证，民主决策

2002年12月，教育部基础教育司邀请14个省份的教育厅（局）分管领导就普通高中新课程方案和实验推进策略进行研讨，海南省教育厅领导应邀与会。

会后，海南省教育厅领导将高中新课程方案及时交海南省教育研究培训院组织学习研究，并就海南省是否申报国家首批普通高中新课程实验区进行充分论证。

2003年1月至3月，海南省课改办又先后4次邀请部分市县教育局领导和高中校长就普通高中新课程方案做专题介绍和研讨论证，在形成广泛共识后，海南省教育厅做出申报首批普通高中新课程实验区的决策，并获得教育部批准。

经过论证，我们认为改革是必然的，是大势所趋，选择是有限的，无论早进入还是晚进入都同样会有困难和挑战，但早进入得到的回报更大，更有效益，更有意义，也有助于创造解决困难和问题的氛围。