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第44章（第1页）

或许正如所预料的那样，在国内，由于注意力转向伊拉克，那些降低美国的脆弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。

2002年6月，国内安全部宣布成立，它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起，职员多达169万人，综合预算高达340亿美元。

虽然战略已经公布，计划也已成型，但是，由于涉及机构的重组，国土安全部的工作量是惊人的。

在官僚重组的政治问题上，如人事冻结、计划和支出悬而未决、谋求职权等等，大多数部门耗费了几个月的时间。

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艰难的选择

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首要工作是，我们应该为政府和私人部门设定标准。

要确定标准，必须进行艰难的选择，这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。

例如，2003年夏天，对于美国的重要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。

保护的标准应该是什么，看法也不一致。

危险警报接二连三地响起，特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。

实际上，最具讽刺意味的是，由于害怕商业信誉受到进一步损害，处境最危险的企业最不愿承认失败。

因此&ldo;市场&rdo;不能解决这一问题；只有政府指导的标准才可能有效。

对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说，这提出了一个长期性的难题。

以港口安全为例，媒体报道不断指出，每年流入美国港口的几百万个集装箱存在着危险，但是，这些危险尚未得到有效控制。

在2004年度的财政预算中，即使再批准10亿美元的追加拨款，估计也满足不了这一领域现有需要量的一半。

即使所谓的第一轮应对部门，即在重大恐怖袭击中，那些可能在第一时间到达现场的部门，如当地的消防、警察部门和医院，也缺乏设备和应对能力，这是骇人听闻的。

根据外交关系委员会2003年6月的一项研究，全国消防部门所拥有的通信设备只够一半的消防员轮换使用；呼吸设备只能满足三分之一的需要；在可能使用大规模杀伤性武器的地区，警务部门缺乏必要的防护服以维护现场治安；在过去两年里，中等城市的警务人员数量下降了16；公共卫生实验室缺乏基本的设施；对于紧急应对部门可能遇到的危险物质，大部分城市无法进行鉴定。

而且，在整个美国，急需能共同使用的应急通信设备，迫切需要大幅度提高城市搜救能力。

看起来，弥补这些不足需要追加数十亿美元，一些人宣称，未来5年内，需要的额外资金高达1030亿美元。

但首要任务是，确定准备状态的标准，它可以作为一个尺度，用以真正评估我们所必须做的准备工作。