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第99章（第1页）

三、盐政改革。

在历朝财政收入中，盐税所占的比重都非常大。

五代后唐和后汉都对盐政实行了官榷制度，实际上就是垄断经营，对犯禁者的处罚极为严厉。

特别是后汉政权，规定凡是犯盐禁者，哪怕只私贩一克盐，也要杀头，民愤极大。

郭威称帝后，也对盐政进行改革，将犯盐禁的标准限制在五斤以上。

柴荣继承了养父对盐政的改革，而且柴荣的盐政改革是唐末五代规模最大、影响最大的。

食盐分为两种：

一、颗盐（盐池所产），也称监盐，主要产自解州的安邑、解县。

二、末盐（即海水、井水、碱水煮盐），也称散盐。

颗盐产地多集中在开封附近的解州地区，运输成本较低。

而海边距内地较远，所以官府在海边煮盐，需要长途跋涉来到内地销售，人拉马扛，生产和运输成本远高于颗盐，还有就是贩私盐者以末盐为多。

显德元年十二月，柴荣下诏，规定曹州、宋州以西的十几个州，改食颗盐。

柴荣禁止末盐内运，对以末盐为生的盐户生计产生了非常严重的影响。

此举似乎不妥，但柴荣的难处在于，国家财政并不充裕，虽然销铜铸钱得利不少，可是因用钱的地方实在太多，所以能省则省。

曹宋以西不再赎买末盐，但末盐还可以在曹宋以东地区销售，依然有钱可赚，只不过较以前少了一些。

柴荣对蚕盐法也进行了调整，尽量让利于民。

蚕盐制度始于五代，就是官府为了保障农民生活稳定，以便安心生产。

具体做法是官府将食盐以借贷的方式发给农户，每到蚕丝上市时，农户再折成原价，用丝绸等物还给官府，通常是在官府收夏秋两税时一并上交。

另外，还有一种察头盐，就是在每年秋播时卖给农民。

但这种察头盐的价格比较高，以齐州（今山东济南）一石要收三千文钱。

察头盐不合理之处在不论农民年收入是多少，哪怕是遭了水旱蝗灾，三千文钱是一文都不能少的，老百姓经济压力非常大。

显德三年时，柴荣规定每石盐的价格减掉一半，即一千五百文。

不过在蚕盐的改革上，柴荣有一点做的不太妥。

在沧、棣、滨、淄、青五州的农户中，年收入高低不等，但交还官府的蚕盐价都是一样的，即绢一匹。

柴荣觉得这样对收入少的农户不公平，下诏规定每户还贷的绢由一匹提高到两匹。

柴荣本意是想维护农户间相对平均的生活水平，结果无论贫富都交两匹，反而加重了贫农负担，这纯是好心办坏事。

即使如此，后周的蚕盐法也要比宋朝的蚕盐法更符合农民利益。

因为宋朝不再把盐贷给百姓，却依然征收蚕盐钱，一文钱都不能少。

&ldo;自是诸州官不贮盐，而百姓蚕盐岁皆罢给，然使输钱如故。

&rdo;（12）

后周政府规定，蚕盐是不允许私自贩卖的，&ldo;诸州府人户所请蚕盐，不得于乡村衷私货卖，及信团头、脚户、县司、请盐节级、所由等克折粜卖，如有犯者，依诸色犯盐例科断。

&rdo;（13）也就是说，蚕盐是不能在市场上流通的，否则会严重扰乱盐业市场。

柴荣还放宽了河北地区的盐禁，显德三年规定，河北的&ldo;硷卤之地&rdo;，允许民间制盐，&ldo;一任人户煎练。

&rdo;（14）但条件是只能在河北地区贩卖，以漳河为界，不能进入河南。