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第62章（第2页）

全国人大在完善国家的法制体系上不遗余力，高层本身也在1997年的十五大上把法治作为中国政治发展的核心，但只要党高居法律之上，法治国家只能是空谈。

第二是国务院的机构改革。

国务院的机构改革对国家制度的改革极其重要，这方面的改革从赵紫阳开始一直没有停止过。

特别是在朱镕基当总理以后，机构改革（或者说机构合理化）可以说已经走到了一个新的顶点。

国务院机构改革的再进步显然也取决于党的改革。

和全国人大一样，国务院的权力也高度受制于党中央。

国务院和党中央的很多机构是重叠的，国务院所有重要的政策都要经过党中央机构的制约。

在国务院权力高度从属于党中央的情况下，其行政权的效率就得不到保障，所谓的机构有效性也是空谈。

第三是自下而上的民主问题。

中国的地方（村一级）直接选举从1987年开始，至今已经走过了十几年，其进步已经引起了全世界的注意。

从前几年开始，外界就希望这样的直接选举能够从村一级提升到乡一级。

但是期望还只是期望，原因在于党的制度没有改革。

缺少党的改革，中共就担心地方选举会削弱党的领导权，甚至使党失去对地方事务的领导权。

当然，地方民主得不到提升和中共高层没有总体的民主化改革的计划也有关系。

没有理由相信在党的体制改革取得成功之前，地方民主会得到实质性的发展。

第四，党的改革甚至已经影响到国家的经济改革。

这一点鲜为人知。

人们总以为经济改革只和政府改革有关，即所谓的政府和企业的关系问题。

但是实际上，中国的经济改革问题已经成了党和企业的关系问题，特别是在国有企业问题上，尤其如此。

国务院机构改革后，政企分开方面已经取得了很大的成就，但党却牢牢控制着企业。

要知道，数千家大中型国有企业的老板是中共中央组织部任命的，几百家最大的国企老板甚至是由政治局任命的。

只要这种局面得不到改变，国有企业的改革如何深化？

最后，党的不改革更是成为政治腐败的最终根源。

江泽民在1997年的时候曾经表示要花五年时间解决政治腐败问题。

这五年来高层的确在反腐败方面有诸多的努力，但是党内腐败却越来越甚。

究其原因，也是党本身缺乏改革。

党高踞于法律之上、党和经济的关系、党不受其他机构的任何制约，等等，都是政治腐败的根源。

中共高层一直强调腐败会亡党亡国，实际上党如果不改革，将会是亡党亡国的最终根源。