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第67章（第1页）

原刊于《联合早报》2006年8月15日

政协改革与政治机构的协调

中共中央政治局1月25日召开会议，研究加强政协工作，胡锦涛总书记主持了会议。

敏感的中国政治观察家已经对中国高层的这个举动产生了浓厚兴趣。

政治局专门讨论政协工作的会议并不多见，在3月&ldo;两会&rdo;来临之前召开这样一次会议，更引起了外界对中国政治变迁的一些遐想。

在中国政治系统中，人民政协的作用很独特。

说其重要，因为它是统一战线的组织，是各民主党派、人民团体和各民族各界人士等参与政治的最为重要的机制，是中国协商式民主的载体。

说其不重要，是因为政协只有议论和讨论政治的权利，而没有投票权，即平常所说的&ldo;有口无手&rdo;，也就是说政协没有影响国家大政方针的决策权。

改革开放以来，政协的角色已经发生了很大的变化。

在80年代，胡耀邦提倡要和民主党派&ldo;肝胆相照、荣辱与共&rdo;，政协的作用开始得到重视。

90年代初以来，政协主席都由一名政治局常委来担任。

政协也已经从从前的退休名人场所转变成为一个有效的议政论坛。

近年来，政协提出了诸多相当好的政策建议，并为相关权力机构所认可和接受。

现在政协一年一度会议，数千政协委员有机会团聚一次。

即使在这一两个星期里政协委员能够畅所欲言，也很难说政协具有实质性的政治意义。

如何进一步发展政协，提升其在中国政治系统中的地位和作用，这越来越成为中国领导层所面临的一个问题。

实际上，在80年代提倡政治改革的时候，类似的问题已经被提了出来。

当时问题提得很直截了当：政协能否改造（或者提升）成为中国的上议院？问题既然提了出来，提出者总有其合理的考量。

但当时因为邓小平反对中国搞西方式的&ldo;三权分立&rdo;类型的政治制度，这个问题没有下文。

此后因为80年代后期围绕政治改革而产生的种种风波，任何有关政治改革的理性讨论皆成为不可能。

但是政协转型这个问题直到今天依然存在，并且随着政协作用的越来越大，如何重新界定其制度角色的问题变得越来越重要。

笔者认为，应当对政协能否改革成为上议院这个问题进行理性的讨论，可以从如下几个方面来考量。

首先，把政协改造成为上议院和中国是否实行西方式的&ldo;三权分立&rdo;政治制度毫不相关。

没有任何案例和政治理由可以把两院制和&ldo;三权分立&rdo;等同起来。

&ldo;三权分立&rdo;指的是立法、行政和司法权力之间的分立，以达到权力之间的互相制衡，防止专制的出现。

而&ldo;一院制&rdo;或者&ldo;两院制&rdo;涉及的只是立法机构本身，根本不涉及政体问题。

第二，把政协改造成为上议院可以说是中国政治机构理性化的关键一步。