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第20章（第1页）

这么多年的反腐败不能说不力。

每年都有成千上万的大大小小的官员因为各种腐败而被党的纪律和国家的法律所惩罚，但腐败官员似乎是前赴后继。

中国领导层所面临的一个难题就是，反腐败力度越大，卷入腐败的官员就越多。

腐败的广度和深度随着反腐败的力度而提升。

这并不是说反腐败导致腐败，而是一方面意味着腐败已经深入到党的机体，另一方面表明要对到目前为止的反腐败举措进行反思，为什么这些举措没有取得预期的效果。

改革政府与人民的关系

反腐败的这种困难局面在很大程度上和有关方面反腐败的指导理论有关联。

正如中共高层历来所强调的，反腐败的确是政治改革的重要议程，就是说只有通过政治改革，反腐败才能取得成效。

但在实际层面，反腐败往往和政治改革脱节。

笔者一直强调，真正意义上的政治改革必须从执政党及其政府与人民的关系变革中来展开。

从学理的角度来说，就是要改革国家和社会的关系。

这些年来，不能说国家和社会的关系没有变化。

基层民主的推展、全国人民代表大会系统权力的加强和非政府组织的兴起等，都促使着国家与社会关系、进而是政府与人民之间的关系发生变化。

但是，这些方面的变革在政治改革的议程中所占的分量并不重，中国政治改革的焦点和轴心一直是体制内部的调整和变化。

表现在反腐败上，有关方面强调的是体制内反腐败、在体制内部制约腐败，而对利用社会力量反腐败、利用外部力量制约内部腐败强调得不够，甚至对外部力量心有余悸。

体制内反腐败不可说不力。

到目前为止，政府已经出台了无数的法律、法规。

党内也是这样，各种纪律、条规和文件不计其数。

最近这几年，针对&ldo;第一把手腐败&rdo;问题，中央有关方面正在推行党委会常任制的试点。

此外，中央巡视制度也正在推进。

相信所有这些新举措即使不能完全消除腐败，也能够对腐败起到不同程度的遏制作用。

但是另一方面，也应该清楚地认识到，内部反腐败有其固有的局限性。

就拿&ldo;第一把手腐败&rdo;问题来说。

顾名思义，第一把手就是一个部门或者地方政府的最高权力者。

迄今，如何制衡第一把手权力的问题还远远没有解决，更何况反第一把手的腐败问题。

如果第一把手是单个的个人还好处理一些，问题是第一把手往往并不是单个的个人，而是一个利益集团，就是说，反腐败面临的是围绕着第一把手的一个庞大的利益关系网。

在这样的情况下，如何有效反腐败？

集体性腐败必然掩盖信息

自从90年代中期以来，中国各地的腐败越来越具有集团性质，例如早些年的湛江案和宁波案。